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      新电改 意义几何

         新一轮电改的最大亮点,在于通过输配电价独立而实现电网企业经营模式的改变—不再参与电力购销,而专注于电力输送及有关服务。

        而这恰恰与深圳输配电价改革试点方案相符合。在深圳此次改革中,电网不再作为电力交易主体,而是扮演输配电服务商的角色,过去电网依靠买卖电获取购销差价的盈利模式被打破。

        亮点 电网转做“服务商”

        长期以来,我国电网实行输、配、售一体,输配电价包含在销售电价中,体现为平均销售电价与平均购电价的价差空间,没有单独制定输配电价。

        根据《深圳市输配电价改革试点方案》,深圳市输配电价的核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和业务。输配电价按照成本加收益的管制方式确定。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。而输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。

        记者了解到,总收入核定以有效资产为基础。其中,有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产。价格结构分电压等级核定,以各电压等级输配电的合理成本为基础。深圳市输配电价将按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏6个电压等级制定。电网企业将对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。

        按照这一方案,电网将不再作为电力交易主体,而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中,依靠网络资源收取“过网费”。多数专家认为,这一做法将最终打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。

        记者了解到,输配电价改革试点方案基本延续了现行的电价管理体制,有利于电力行业的平稳运行。不过,随着省内电源与电网项目的审批权由中央下放至地方,而电价管理权限仍然集中在中央,将导致电价问题成为众矢之的,并导致地方政府的事权与责权不对等。

        国家发展改革委有关负责人表示,“下一步,我们将加强对电网垄断企业成本和收入的监管,按照准许成本加准许收益原则核定输配电价,逐步建立独立的输配电价体系。”这位负责人说。

        配售电业务的放开备受关注,包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照。

        意义 一分钱的意义有多大

        一分钱的意义有多大?非常大。

        “不要小看这一分钱,这可能是电改史上最重要的一笔钱。它的意义在于,国家监管部门开始真正了解电网的成本是多少,电网开始意识到必须降运营成本才能保障收益,电力用户开始真正享有实惠。”中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华告诉记者。

        根据测算,输配电价下降一分多钱,给深圳供电局将减少8.46亿元的收入,“但这个意义绝不止于这8.46亿,更在于对于电网而言,它终结了一手买电一手卖电的模式;对于政府而言,它让政府的监管方式从间接监管变为了直接监管,电网的公共服务性质更明确,更透明。”张安华表示。

        此次改革的主要意义在于:一是改革中电网输配电资产得到全面有效梳理,有利于主辅分离改革全面开展;二是试点采取的输配电价制定方法符合国际通行方法,与输配无关资产和不合理资产在此次输配电价核准时被严格核减,体现了电力监管更趋于科学和细化;三是核准后的输配电价平均水平出现下降,为进一步降低销售电价水平开拓了空间;四是不同电价等级的细化核准方法,为未来的输配电价独立核算,交叉补贴核算和矫正,奠定了初步基础;五是输配电价核定将有利于用户直购电价改革推进,降低了交易成本。

        直购电的开展,将使企业和配电企业有了选择发电企业的权利,这有利于进一步提升发电企业降低成本、提升效益的动力,此次改革还严格约束了输电环节的成本和价格,企业和居民因此可以获得更低的用电成本。从长远看,电力消费是企业生产的重要成本,电价适度降低还有利于提升我国产业竞争力,特别是制造业的竞争力。

        受益 谁将从电改中受益

        输配电价下调后,电力用户电价是否相应下调?按照预计销售电量测算,发展改革委批复的2015年-2017年深圳输配电价水平,比2014年实际水平每千瓦时低1分多钱,这是此次改革试点的主要成果。这个成果的受益者是广大电力用户。至于居民用电,由于属于不具备市场议价能力的用电价格,仍将实行政府定价,不会在这次改革试点中受到影响。

        改革后上网电价“同网同质同价”,水电作为最具竞争力的清洁能源,在电价市场化的过程中将明显受益;全国性的电力公司控制成本能力较强,可以在竞价中以较低的价格获得较多的电量安排;随着未来输配分开和配售分开,发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络,使电网作为电力商品的载体,进入商业化运营。

        富士康相关负责人表示,此次改革的一大亮点是,鼓励放开竞争性环节电力价格,参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,这有利于降低企业用电价格。

        发改委预计,在这一输配电价下,2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时。

        “下降1分多传导到终端电价上可以降低用户电费10亿元以上,目前价格没包括线损,今后随着资产以及其他外部条件的变化,还有进一步下降的空间,为两头放开创造有力的市场竞争空间和用户选择空间。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣表示。

        后续 相关配套须跟进

        深圳电网是改革开放之后为了配合经济特区的发展需求建设的资产、运作都相对独立的区域电网,它的改革经验和成果是否适合在全国推开受到广泛关注。

        在批复深圳输配电价之后,国家发展改革委表示,目前已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。今年还将在此基础上积累经验和完善政策,进一步扩大试点范围,为全面推进输配电价改革创造条件。

        当然,专家们也建议,在加快输配电价改革步伐的同时,也需要配套改革跟进。而目前最需要跟进的是处理交叉补贴的问题。

        所谓交叉补贴,是不同电压等级的用户之间支付的用电成本不对等。按照常理,电力升压和降压都需要成本,电压等级高、用电规模大的工商业用户的电价应低于分散、规模小、电压等级低的居民用户,以及偏远地区的农业用电。但实际上,工商业的电价反过来要补贴居民和农业用电。
       

        按照深圳试点部署,建立电价动态调整机制、妥善处理交叉补贴也是未来配套改革的一个重要部分。具体做法就是,当实际输配电收入超过当年输配电准许收入一定幅度时,相应调整输配电价和市场化定价以外的销售电价,逐步取消不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。

        输配电价改革试点之后,如果后续改革能够及时跟进,利用试点成果及时改变电网企业经营模式,深圳试点的价值就会得到最大彰显;而如果后续改革迟滞,则深圳改革试点也会流于形式。

        (综合《经济参考报》、新华社、《经济日报》、《中国产经新闻》报道)

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